COP 26 | 2021 年格拉斯哥 UNFCCC 缔约方大会

COP 26 世界领导人预会

图片 @UNFCCC 推特发表于 2021-10-14

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格拉斯哥气候公约

以下摘自CarbonBrief 2021 年 11 月 15 日的分析报告：

COP26 的最大惊喜是通过了《格拉斯哥气候公约》，这是一项史无前例的、影响深远的政治决定，旨在采取更具雄心的气候应对措施。

这段文字“要求”各国在 2022 年底前“重新审视并加强”其气候承诺，呼吁“逐步减少”煤炭使用，并制定相关程序以实现全球适应目标、提高气候融资水平以及为损失和损害提供融资。

尽管该文本因在减排方面的措辞力度和行动力度，以及在资金或损失和损害方面缺乏“平衡”而令许多人感到失望，但事实上，该文本能够达成一致，对于缔约方大会进程而言，本身就是一个相对新颖的现象。

...与之前的峰会相比，各国在格拉斯哥集体签署的语言和特异性发生了显着变化。

格拉斯哥案文将 IPCC 的调查结果放在首位和中心，放在第一个副标题“科学和紧迫性”之下。它“认识到”气候变化的影响在 1.5C 比 2C 会“低得多”，并“决心努力”保持在下限以下。

这使得1.5摄氏度的目标更加突出，而《巴黎协定》文本本身只是表示各国将“努力”将全球气温升幅控制在1.5摄氏度以下。

该协议随后重申了 IPCC 特别报告的发现，将升温限制在 1.5C 需要“快速、深入和持续”的减排，二氧化碳（CO2) 到 45 年排放量下降到比 2010 年水平低 2030%，并在本世纪中叶左右达到净零。

20. 重申《巴黎协定》的温度目标，即将全球平均气温升幅控制在比工业化前水平高出 2°C 以内，并努力将气温升幅限制在比工业化前水平高出 1.5°C； 21. 认识到与升温 1.5°C 相比，升温 2°C 对气候变化的影响将小得多，并决心努力将升温限制在 1.5°C； 22. 认识到将全球变暖限制在 1.5 °C 需要迅速、深入和持续地减少全球温室气体排放，包括到 45 年将全球二氧化碳排放量相对于 2030 年水平减少 2010%，并在本世纪中叶左右达到净零，因为以及其他温室气体的大幅减少； 23. 又认识到这需要在这个关键的十年加快行动，以现有的最佳科学知识和公平为基础，根据不同的国情并在可持续发展和努力的背景下反映共同但有区别的责任和各自的能力消除贫困；

（请注意，第22段指的是1.5摄氏度的总体限制，而该文本的早期草案曾提到“到2100年”将升温幅度控制在该水平以下，暗示可能出现温度“超调”。一些气候科学家对这种措辞表示担忧。）

该协议“欢迎”政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告，并对全球变暖已达到 1.1 摄氏度表示“震惊和极度关切”，因为剩余的碳预算现在“很小，而且正在迅速耗尽”。

它“严重关切地注意到”当前的承诺将在 2030 年之前看到排放量增加，并启动一项“在这个关键的十年”加快减排的工作计划，并于明年 COP27 上提交一份报告。

它还启动了关于“2030 年前的雄心”的年度部长级会议，第一次会议在 COP27 上举行。

该协议随后“要求”各国“重新审视并加强”到 2022 年底的目标，“必要时与巴黎协定的温度目标保持一致……考虑到不同的国情”。

这种措辞与《巴黎协定》决定文本中的措辞相呼应，该决定“要求”各国在2020年前提高其减排承诺。它也向那些希望强调富裕国家（或主要排放国）需要发挥带头作用的发展中国家表示了认可。

尽管最初有些混乱，但“要求”各方在 2022 年提高目标的措辞也比之前的草案更强硬，之前的草案只是“敦促”各方在明年加大力度。

在第26届联合国气候变化大会（COP26）期间，许多缔约方和观察员呼吁提高“雄心”。最终，一些国家很可能在2022年无视这一“要求”，就像在COP26之前约有40个国家未能提交新的或更新的国家自主贡献目标（NDC）一样。尽管如此，措辞明确表明，所有国家都应在明年提高自身水平，而那些拒绝配合的国家可能会面临巨大的外交压力。

同样，这超出了在巴黎达成的协议，在巴黎会议上，各国只需要每五年更新一次承诺——并且可以随时选择这样做。这样做的理由很清楚。下一轮 NDC 将涵盖 2031 年以后的时期，但目前到 2030 年的承诺与 1.5C 限制之间仍然存在巨大差距。

因此，该协议对明年重新审视和加强 2030 年目标的新要求提供了一个狭窄的窗口，通过该窗口可以将 1.5C 的限制保持在触手可及的范围内。

此外，格拉斯哥公约“敦促”那些尚未更新其国家自主贡献的国家“尽快”更新，并要求联合国气候机构每年发布一份关于各国国家自主贡献的综合气候影响的综合报告的更新。 .

同样，它“敦促”那些尚未向联合国提交长期战略的人在 COP27 之前提交长期战略，“以便在本世纪中叶或前后向净零排放过渡”。

1995 年至 2021 年 COP 曲线网络 “COP 曲线”图表：改编自 CO2.Earth 从 Carboncredits.com 图形.